关于政协十三届全国委员会第一次会议第0254号（农林水利类044号）提案答复的函
民盟中央：
您提出的关于构建可持续的农业增产和农民增收保障机制推进实施乡村振兴战略的提案收悉。经商人民银行、国家发展改革委、财政部，现答复如下。
一、近年来促进农业增产和农民增收主要工作进展情况党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，各部门深入贯彻落实中央有关部署要求，完善农业支持保护政策，推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，加快培育农村新产业、新业态、新模式，不断推动农业稳定增产和农民持续增收。
一是巩固和提升粮食产能。不断加大农业基础设施投入力度，大规模开展高标准农田建设，加强农田水利设施和粮食仓储物流建设。开展耕地质量保护与提升行动，加快推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，整建制推进绿色高产高效创建，集成推广节本降耗增效新品种新技术，示范带动大面积均衡增产，粮食综合生产能力大幅提升。粮食产量自2013年以来连续5年保持在1.2万亿斤以上。
二是推进农业供给侧结构性改革。坚持市场导向，调整优化农业产业结构，累计调减非优势区籽粒玉米5000万亩，粮改饲面积超过1300万亩，大力发展强筋弱筋小麦、优质稻谷、优质食用大豆等大宗优质农产品，持续优化口粮品种。引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移，推进畜禽规模化养殖和渔业转型升级，创建水产健康养殖示范场4020个，畜禽养殖规模化率提高到56%。推进农产品质量安全建设，建立并运行国家农产品质量安全追溯管理平台，主要农产品监测合格率连续5年稳定在96%以上。加强农产品品牌建设，认定62个国家级特色农产品优势区，加快培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌和休闲农业品牌，提升品牌知名度和品牌价值。农业供给体系质量和效率不断提高，农业综合效益和竞争力切实增强。
三是完善农业支持保护政策。坚持把农业农村作为财政支出优先保障领域，加大农业支持保护力度，2017年全国财政一般公共预算农林水支出达到1.9万亿元。改进农业补贴方式，将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，用于支持耕地地力保护和适度规模经营，鼓励各地采取贷款贴息、技术推广和服务补助等方式重点支持种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型农业经营主体发展多种形式的适度规模经营。不断推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，提高补贴的指向性和精准性。
四是推进农村一二三产业融合发展。先后以国务院办公厅名义印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等重要文件，为农村产业融合发展创造了良好的政策环境。开展“百县千乡万村”农村产业融合发展试点示范工程，持续加大政策支持力度。实施农产品产地初加工补助政策，继续加强农产品加工技术研发体系建设，促进农产品加工业转型升级。开展休闲农业和乡村旅游示范县创建、中国美丽休闲乡村推介活动，推动体验式农业、农旅融合、农产品电子商务等新业态新模式快速发展，进一步拓宽产业融合发展途径。开展示范园创建，2017年确定了148个创建单位，计划到2020年建成300个农村一二三产业融合发展示范园。完善支持政策，着力拓宽农村产业融合发展融资渠道，强化用地保障。加强宣传培训，通过举办现场会、推介典型案例、举办专题培训班等方式，加强农村产业融合发展的宣传培训。
五是改革完善农产品价格形成机制和收储制度。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，保持最低收购价水平基本稳定。推进东北地区玉米收储制度改革，建立健全玉米生产者补贴制度，调整大豆目标价格政策，实行市场化收购加生产者补贴机制，稳定种粮农民收益。加强对玉米大豆加工奖补政策的监管，维护正常市场秩序。引导多元主体入市收购，支持东北四省区建立完善玉米市场化收购贷款信用保证基金。在各项政策措施的综合作用下，粮食市场基本平稳，避免了粮食价格大起大落，较好地保护了农民种粮积极性，促进了粮食生产稳定发展，保障了国家粮食安全。
六是完善农业金融支持政策。创新财政资金使用方式，相继设立中国海外农业投资开发基金、现代种业发展基金、中国农业产业发展基金，支持建立全国农业信贷担保体系，撬动更多金融资本投入“三农”。完善财政支持普惠金融发展政策，提高涉农信贷供给，综合运用差别化准备金率、再贷款、差别化考核等政策工具，引导金融机构加大涉农信贷投放。有序推进承包土地经营权和住房财产权抵押贷款试点，创新推出林权抵押、大型农机具抵押、农业设施抵质押、农业订单质押、农业保单质押、应收账款等多种金融产品和服务模式。开展农业大灾保险试点工作，推出保险金额覆盖直接物化成本和地租、面向适度规模经营农户的大灾保险产品，加大中央财政的支持力度，推动农业保险“扩面、提标、增品”。
二、下一步促进农业增产和农民增收的政策措施农业增产和农民增收是关系国计民生的根本性问题。对于您此次提出的意见建议，我部将高度重视，在今后的工作中，继续加强对有关问题的调研和指导，并会同相关部门，围绕实施乡村振兴战略的决策部署，聚焦重点难点，持续加大工作力度，进一步推动完善政策体系，促进农业质量效益和农民收入实现稳定增长。
一是稳定和优化粮食生产。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，加快划定并建设好9亿亩粮食生产功能区，大力开展绿色高产高效创建，加快种业科技创新和技术集成创新，加强耕地质量保护与提升，巩固提升粮食产能。完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县奖补力度，提高地方政府重农抓粮的积极性。
二是深入推进结构调整。减少低端无效农产品生产，增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产。继续推进“镰刀弯”等非优势区玉米调减，扩大粮豆轮作试点，增加大豆杂粮杂豆、优质饲草料等品种，持续扩大粮改饲面积。推进生猪规模化标准化养殖，优化生产布局，引导产能向粮食主产区、环境容量大的地区转移。加快现代牧场示范创建，全面推进奶业振兴。大力发展水产生态健康养殖，推广稻渔综合种养，规范发展远洋渔业，加快建设海洋牧场。
三是促进农村一二三产业融合发展。深入实施农产品加工业提升行动，修订发布农产品初加工目录，支持农民合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。开展农村一二三产业融合发展行动，建设一批农产品精深加工示范基地。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，积极推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合，不断拓展农业功能。积极发展农产品电商服务业，实施农产品电子商务出村工程，鼓励大型电商集团进入农村，帮助贫困地区、偏远山区农民上网销售土特产品。
四是完善农业支持保护政策。进一步完善农业补贴方式，提高补贴的精准性。健全全国农业信贷担保体系，加快扩大担保业务，解决农民贷款难贷款贵问题。健全农业支持保护制度，创新农业投融资体制机制，改革完善农业补贴政策，深化农产品价格形成机制和收储制度改革，加强农村金融保险产品服务方式创新。
五是推进农村各项改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，基本完成承包地确权登记颁证，指导各地加强土地流转交易市场建设，完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资，赋予农民更多财产权利。
感谢您长期以来对“三农”工作的关心和支持，希望您今后多提宝贵意见。
农业农村部
2018年8月31日
联系单位及电话：产业政策与法规司 （010）59193383